為進一步強化種業(yè)市場監(jiān)管和行政執(zhí)法,規(guī)范種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為,營造種業(yè)市場良好的發(fā)展環(huán)境,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全,根據(jù)《許昌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)〈2021年許昌市種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案〉的通知》要求,我局決定于2021-2023年在全市范圍內(nèi)開展為期3年的種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動,活動方案如下。
一、基本思路
全面落實黨中央關(guān)于打好種業(yè)翻身仗決策部署、省委省政府和許昌市委市政府安排要求,以推動種業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標,以強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護為重點,以集中整治為抓手,壓實屬地監(jiān)管責任,強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動,加強品種管理、市場監(jiān)管、案件查處全鏈條管理,不斷提高治理成效,營造創(chuàng)新主體有動力、市場主體有活力、市場運行有秩序的良好種業(yè)發(fā)展環(huán)境。
二、工作目標
(一)總體目標
通過加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護,侵權(quán)套牌等違法行為得到有力打擊,品種權(quán)保護意識明顯增強;通過嚴格品種管理,逐步解決品種同質(zhì)化問題;通過集中整治和監(jiān)督檢查,制售假劣、非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子等行為得到有效遏制,種子種苗種畜禽質(zhì)量水平不斷提高,主要農(nóng)作物種子質(zhì)量抽查合格率穩(wěn)定在98%以上。通過強化種業(yè)領(lǐng)域日常監(jiān)管與執(zhí)法辦案的協(xié)調(diào)配合,實現(xiàn)種業(yè)涉訪涉訴案件逐步減少,種業(yè)治理成效更加明顯。
(二)細化目標
對縣級發(fā)證的種子企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率不低于80%;對轄區(qū)內(nèi)種子經(jīng)營門店抽查檢查覆蓋率不低于60%,對被抽查門店備案經(jīng)營品種抽樣覆蓋率不低于50%,被檢查企業(yè)、經(jīng)營門店問題整改合格率為100%;轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營主體備案率及生產(chǎn)經(jīng)營品種備案率為100%;達到移送條件的案件,向公安部門移送率為100%。
三、重點任務(wù)
堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向,在春、秋關(guān)鍵時間節(jié)點,對重點環(huán)節(jié)、重點品種、重點區(qū)域組織開展集中治理,加大違法案件查處力度,全面凈化種業(yè)市場。
(一)強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護
1.加大品種權(quán)保護力度。開展植物新品種權(quán)保護培訓(xùn)及普法宣傳,強化行政執(zhí)法、調(diào)解等手段,建立侵權(quán)糾紛案件快速處理機制。(政務(wù)服務(wù)股、種子管理站、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊)
(二)嚴格品種管理
2.配合做好品種審定監(jiān)管。配合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳修訂省級主要農(nóng)作物品種審定標準,健全同一適宜生態(tài)區(qū)引種備案制度,加大審定品種撤銷力度,大幅減少同質(zhì)化和重大風險隱患品種。強化對主要農(nóng)作物聯(lián)合體、綠色通道試驗監(jiān)管,建立健全試驗主體退出機制。(種子管理站、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊)
3.配合做好登記品種清理。配合國家開展非主要農(nóng)作物品種清理。以取得植物新品種權(quán)品種為重點,加強品種登記審核,強化對登記品種試驗檢查。(種子管理站、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊)
(三)加強種子和種畜禽監(jiān)管
4.嚴格制種基地監(jiān)管。以制種企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可、生產(chǎn)備案、委托合同、品種權(quán)屬和親本來源等內(nèi)容為重點,開展制種基地日常檢查巡查,嚴厲打擊盜取親本、搶購套購等侵權(quán)行為。開展制種基地苗期轉(zhuǎn)基因檢測,強化種子收獲前檢查,嚴禁非法轉(zhuǎn)基因種子流出基地。(科教股、種子管理站、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊)
5.加強種子企業(yè)檢查。重點檢查生產(chǎn)經(jīng)營檔案、包裝標簽及種子質(zhì)量、真實性、轉(zhuǎn)基因成分等。落實分級分類監(jiān)管要求,對檢查中發(fā)現(xiàn)問題及投訴舉報較多或有重大種子案件的企業(yè),加大檢查抽查頻次,實行品種檢查全覆蓋;對于信用好、開展種子質(zhì)量認證等企業(yè)可減少檢查頻次。對承擔2021年國家和省級種子儲備任務(wù)的企業(yè)開展全覆蓋檢查。(科教股、種子管理站、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊)
6.加強市場檢查。農(nóng)作物種子市場方面,在春季、秋季等用種關(guān)鍵時期,重點檢查種子包裝標簽、生產(chǎn)經(jīng)營備案、購銷臺賬和種子質(zhì)量、真實性、轉(zhuǎn)基因成分檢測等。組織開展明察暗訪。強化屬地電商渠道種子經(jīng)營行為的監(jiān)管。種畜禽市場方面,重點檢查無證(含過期、超范圍)生產(chǎn)經(jīng)營、假冒優(yōu)質(zhì)種公牛冷凍精液、系譜檔案不全等問題。將許可信息錄入“種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可管理系統(tǒng)”,對工作進行自查。開展種畜禽質(zhì)量監(jiān)督檢驗。配合上級開展桑蠶種質(zhì)量抽查。(科教股、種子管理站、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊、畜牧技術(shù)推廣站)
(三)加大種業(yè)執(zhí)法力度
7.嚴查種業(yè)違法案件。以品種權(quán)侵權(quán)、制售假劣、無證生產(chǎn)經(jīng)營、非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子等為重點,加大案件查辦力度。一般案件按屬地管理原則由查處,跨區(qū)域、重大復(fù)雜案件由省級組織查處、掛牌督辦,查處結(jié)果及時公開。(政務(wù)服務(wù)股、種子管理站、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊)
8.建立健全執(zhí)法協(xié)作機制。強化跨區(qū)域種業(yè)執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)、信息共享機制,實現(xiàn)“一處發(fā)現(xiàn)、全市通報、各地聯(lián)查”。完善與公安、市場監(jiān)管等部門的線索通報、定期會商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制,強化部門間協(xié)作配合。加強種業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接,對涉嫌構(gòu)成犯罪的案件,及時移送公安機關(guān)依法從嚴從重從快打擊。(政務(wù)服務(wù)股、種子管理站、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊)
9.強化種業(yè)執(zhí)法能力。以提升種業(yè)執(zhí)法實務(wù)技能為重點,加強培訓(xùn),提高執(zhí)法辦案水平。利用全國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息共享平臺、種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺等,提高執(zhí)法信息化水平。(政務(wù)服務(wù)股、種子管理站、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊)
四、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高度重視,明確主體責任,抓好組織落實。各相關(guān)站股室及時按照本方案要求抓好落實。于2021年6月20日前在本單位官網(wǎng)公開,并報市局種業(yè)與農(nóng)藥管理科備案。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將對相關(guān)工作進行核查,并作為“糧食安全縣長責任制考核”、“全國雙打考核”及種業(yè)延伸績效考核相關(guān)指標評價的重要依據(jù)。
(二)落實工作責任。各相關(guān)站股室要按照部署要求落細落小,按照“三定”方案明確的各自職責認真抓好具體實施。要加強簡易種業(yè)案件及糾紛的快速處理,建立“綠色通道”,有效降低維權(quán)成本,力爭將案件糾紛就地化解。
(三)加強宣傳總結(jié)。加強宣傳報道和信息報送,認真總結(jié)好的工作經(jīng)驗做法,發(fā)現(xiàn)典型案件,及時回應(yīng)社會關(guān)切,震懾違法行為。局屬有關(guān)單位在6月19日前報一名信息工作聯(lián)系人,每月9日前報送工作動態(tài)信息1篇以上。2021年11月20日前報送工作總結(jié)及附表(含種業(yè)典型案例1—2個)。
(四)強化社會監(jiān)督。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設(shè)立舉報電話:0374-6012316,郵箱:cgnyzfdd@126.com。設(shè)立并公布舉報電話和郵箱,保證舉報信息暢通,鼓勵廣大群眾參與,加強社會監(jiān)督,依法維護品種權(quán)人、誠信企業(yè)、農(nóng)民的合法權(quán)益。
附件:1.2021年種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年任務(wù)完成情況表
2.2021年種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年監(jiān)管執(zhí)法情況表
附件1 |
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2021年種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年任務(wù)完成情況表 |
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填表單位: |
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填表日期: 年 月 日 |
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內(nèi)容 |
省級 |
地市級 |
縣級 |
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對市級現(xiàn)場指導(dǎo)檢查覆蓋率 |
對縣級現(xiàn)場指導(dǎo)檢查覆蓋率 |
對部省級發(fā)證企業(yè)檢查覆蓋率 |
被檢查企業(yè)問題整改率 |
制種基地檢查覆蓋率 |
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)辦案件反饋率 |
對縣級現(xiàn)場指導(dǎo)檢查、交叉互查覆蓋率 |
對地市級發(fā)證企業(yè)檢查覆蓋率 |
被檢查企業(yè)問題整改率 |
對國家級制種大縣和良繁基地檢查覆蓋率 |
對縣級發(fā)證種子企業(yè)檢查覆蓋率 |
對種子門店抽查覆蓋率 |
對門店備案品種抽樣覆蓋率 |
企業(yè)及門店檢查問題整改率 |
轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營主體備案率 |
生產(chǎn)經(jīng)營主體經(jīng)營品種備案率 |
達到移送條件的案件向公安移送率 |
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完成情況 |
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注:“完成情況”一欄按照工作完成情況據(jù)實填寫,應(yīng)填寫具體數(shù)值,不可填寫“是”或“否”。 |
附件2 |
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2021年種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年監(jiān)管執(zhí)法情況表 |
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填表日期: 年 月 日 |
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案件類型 |
執(zhí)法情況 |
監(jiān)管情況 |
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出動執(zhí)法人員數(shù) (人次) |
立案數(shù) (件) |
涉案種子數(shù)量(公斤) |
處罰金額 (萬元) |
辦結(jié)案件 |
移送司法機關(guān) |
處罰結(jié)果信息公開 |
抽取樣品數(shù)(個) |
檢查企業(yè)數(shù)(個) |
檢查門店數(shù)(個) |
檢查基地數(shù)(個) |
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件數(shù) |
涉案金額(萬元) |
件數(shù) |
涉案金額(萬元) |
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品種權(quán)侵權(quán) |
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制售假劣種子 |
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無證生產(chǎn)經(jīng)營種子 |
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非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子 |
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其他 |
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合計 |
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注:數(shù)據(jù)截至填表時,包括省、市、縣三級數(shù)據(jù),不重復(fù)計算。 |