第一章 總 則
第一條 為加快推進(jìn)我市旅游市場(chǎng)信用體系建設(shè)，規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)行為，保障旅游合法權(quán)益，提高行業(yè)誠(chéng)信意識(shí)，營(yíng)造法制營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》、《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》、《旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息管理辦法》、《河南省社會(huì)信用條例》、《關(guān)于對(duì)旅游領(lǐng)域嚴(yán)重失信相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》、《許昌市“十三五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃》、《許昌市加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制實(shí)施方案》（許政辦〔2020〕10號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范“信用中國(guó)”網(wǎng)站和地方信用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站行政處罰信息公示工作的通知》等法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我市旅游市場(chǎng)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)旅游公共信用信息，是指我市各級(jí)旅游行政管理部門(mén)在履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生和掌握的反映自然人、法人和其他組織信用狀況的數(shù)據(jù)和資料。
第三條 對(duì)許昌市旅游經(jīng)營(yíng)者及旅游從業(yè)人員公共信用信息的征集、披露、使用和監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本辦法。
第四條 本辦法所稱(chēng)旅游經(jīng)營(yíng)者是指旅行社、星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游單位等經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)，向公眾提供旅游服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者。
本辦法所稱(chēng)的旅游從業(yè)人員是指依照《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》的規(guī)定，取得導(dǎo)游證，接受旅行社委派，為旅游者提供向?qū)А⒅v解及相關(guān)旅游服務(wù)的人員。
第五條 許昌市文化廣電和旅游局負(fù)責(zé)全市旅游行業(yè)信用管理工作，具體包括旅游公共信用信息的采集、加工、使用、評(píng)估和查詢(xún)等。許昌市文化廣電和旅游局相關(guān)單位、相關(guān)科室、各縣（市、區(qū)）旅游行政管理部門(mén)按職責(zé)分工做好相關(guān)旅游公共信用信息的采集、記錄、上報(bào)工作。
第六條 旅游行業(yè)公共信用信息采集、檢查、記錄、存儲(chǔ)、發(fā)布和應(yīng)用等管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、安全、及時(shí)、有效的原則，不得泄露國(guó)家秘密，不得侵犯商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，不得違反國(guó)家法律法規(guī)，要切實(shí)維護(hù)信息主體的合法權(quán)益。
第二章 信用信息分類(lèi)
第七條 許昌旅游經(jīng)營(yíng)者及旅游從業(yè)人員公共信用信息分為基本信息、良好信息、警示信息，并根據(jù)社會(huì)信用代碼一碼制度歸集記錄。
社會(huì)信用代碼一碼制度是指以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度和以公民身份證號(hào)為基礎(chǔ)的自然人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。
第八條 本辦法所稱(chēng)基本信息是指旅游經(jīng)營(yíng)者及旅游從業(yè)人員的基本信息。
（一）旅游經(jīng)營(yíng)者的基本信息，主要包括下列內(nèi)容：
1.法人工商登記信息；
2.法人經(jīng)營(yíng)許可信息；
3.法人資質(zhì)等級(jí)信息；
4.法人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼或組織機(jī)構(gòu)代碼登記信息；
5.旅游行政管理部門(mén)依法對(duì)法人進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)或者周期性檢驗(yàn)的結(jié)果；
6.旅游行政管理部門(mén)依法可以記錄的其他法人身份或資質(zhì)、資格信息。
（二）旅游從業(yè)人員的基本信息，主要包括下列內(nèi)容：
1.從業(yè)人員身份登記信息；
2.從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格信息；
3.從業(yè)人員資質(zhì)等級(jí)信息；
4.旅游行政管理部門(mén)依法對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)或者周期性檢驗(yàn)的結(jié)果；
5.旅游行政管理部門(mén)依法可以記錄的其他從業(yè)人員身份或資質(zhì)、資格信息。
第九條 本辦法所稱(chēng)良好信息是指旅游經(jīng)營(yíng)者及旅游從業(yè)人員嚴(yán)格遵守旅游法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，行為規(guī)范，自覺(jué)維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，所形成的良好行為記錄。主要包括下列內(nèi)容：
（一）旅游經(jīng)營(yíng)者或其法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）、旅游從業(yè)人員受到市級(jí)（含）以上旅游管理部門(mén)及相關(guān)行政管理部門(mén)、縣（市、區(qū)）級(jí)（含）以上黨委政府獎(jiǎng)勵(lì)表彰及通報(bào)表?yè)P(yáng)的；
（二）旅游經(jīng)營(yíng)者獲得省級(jí)（含）以上行業(yè)專(zhuān)業(yè)組織認(rèn)定的服務(wù)水平和資質(zhì)等級(jí)（如綠色飯店、金鑰匙服務(wù)）的；
（三）嚴(yán)格遵守旅游法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)安全主體責(zé)任，連續(xù)三年無(wú)涉旅違法違規(guī)和重大旅游服務(wù)質(zhì)量投訴記錄，且旅游團(tuán)隊(duì)游客滿意度指數(shù)排名進(jìn)入全市前10位的。
第十條 本辦法所稱(chēng)警示信息是指旅游經(jīng)營(yíng)者及旅游從業(yè)人員在經(jīng)營(yíng)服務(wù)過(guò)程中違反法律法規(guī)而產(chǎn)生的不良信息。主要包括以下內(nèi)容：
（一）行政處罰、禁入限制、違反信用承諾記錄等監(jiān)管類(lèi)信息；
（二）違法行為被追究刑事責(zé)任，未履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)等信息；
（三）旅游行政管理部門(mén)依法可以記錄的其他不良行為信息。
第三章 信用信息采集
第十一條 旅游公共信用信息采集按以下規(guī)定進(jìn)行：
（一）旅游經(jīng)營(yíng)者及旅游從業(yè)人員的基本信息，由許昌市文化廣電和旅游局相關(guān)職能單位、相關(guān)科室，各縣（市、區(qū)）旅游行政管理部門(mén)收集上報(bào)；
（二）旅游經(jīng)營(yíng)者及旅游從業(yè)人員的良好信息，由許昌市文化廣電和旅游局相關(guān)職能單位、相關(guān)科室，各縣（市、區(qū)）旅游行政管理部門(mén)收集上報(bào)；
（三）旅游經(jīng)營(yíng)者及旅游從業(yè)人員的警示信息，由市文化廣電和旅游局牽頭組織，建立旅游違法行為查處信息共享機(jī)制，對(duì)查實(shí)的涉旅不良行為記錄由市文化廣電和旅游局及時(shí)向相關(guān)職能部門(mén)和單位進(jìn)行采集。
第十二條 旅游公共信用信息數(shù)據(jù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，相關(guān)單位對(duì)其采集、提供的信息內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，信息變動(dòng)應(yīng)及時(shí)上報(bào)更新，不得虛構(gòu)或者篡改。
第四章 信用信息應(yīng)用
第十三條 許昌市文化廣電和旅游局探索建立旅游信用綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，作為政府部門(mén)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和實(shí)施守信激勵(lì)失信懲戒的重要依據(jù)，綜合評(píng)價(jià)的有關(guān)工作可委托第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)中介組織承擔(dān)。
第十四條 許昌市文化廣電和旅游局建立旅游行業(yè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象名單。旅游行業(yè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象名單是指旅游經(jīng)營(yíng)者及旅游從業(yè)人員在重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)生較重失信行為或多次發(fā)生一般失信行為，但尚未達(dá)到失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的記錄。主要包括以下內(nèi)容：
（一）旅游經(jīng)營(yíng)者每年發(fā)生確有責(zé)任的有效投訴達(dá)3次以上（含本數(shù)）的；
（二）因旅游經(jīng)營(yíng)者原因引發(fā)較大旅游服務(wù)質(zhì)量投訴事件，且旅游經(jīng)營(yíng)者未采取有效措施化解矛盾糾紛的；
（三）旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游從業(yè)人員拒不配合旅游行政管理部門(mén)行政執(zhí)法的。
對(duì)被列入旅游行業(yè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象名單的失信信用主體，許昌市文化廣電和旅游局應(yīng)當(dāng)通過(guò)信息公示、加強(qiáng)監(jiān)管等適當(dāng)方式，向重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象發(fā)出警示，并將重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象名單共享至市信用信息共享平臺(tái)。
第十五條 許昌市文化廣電和旅游局建立旅游行業(yè)聯(lián)合懲戒對(duì)象名單。旅游行業(yè)聯(lián)合懲戒對(duì)象名單是指旅游經(jīng)營(yíng)者及旅游從業(yè)人員因違反涉旅法律法規(guī)、拒不履行法定義務(wù)、違背誠(chéng)信守諾原則等，在社會(huì)上造成不良影響的嚴(yán)重失信行為記錄。依據(jù)國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)人民銀行、文化和旅游部等26個(gè)部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于對(duì)旅游領(lǐng)域嚴(yán)重失信相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒備忘錄》，主要包括以下情形：
（一）旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的；
（二）旅游經(jīng)營(yíng)者發(fā)生重大安全事故，屬于旅游經(jīng)營(yíng)者主要責(zé)任的；
（三）旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員因侵權(quán)、違約行為損害旅游者合法權(quán)益，被人民法院判決承擔(dān)全部或者主要民事責(zé)任，或拒不執(zhí)行法院判決的；
（四）旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和旅游從業(yè)人員因侵害旅游者合法權(quán)益，被人民法院判處刑罰的；
（五）旅游從業(yè)人員在執(zhí)業(yè)過(guò)程中，因擾亂公共交通工具秩序、損壞公共設(shè)施、破壞旅游目的地文物古跡、違反旅游目的地社會(huì)風(fēng)俗等行為，受到行政處罰或法院判決承擔(dān)責(zé)任的;
（六）旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員侵害旅游者合法權(quán)益，造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響的；
（七）旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員違反法律法規(guī)的其他情形。
旅游行業(yè)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單情形根據(jù)《旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息管理辦法（試行）》及相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整而相應(yīng)調(diào)整。
對(duì)經(jīng)認(rèn)定的旅游行業(yè)聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，許昌市文化廣電和旅游局通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及其它適當(dāng)方式向社會(huì)公眾發(fā)布，并報(bào)送至市信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。
第十六條 許昌市文化廣電和旅游局在市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)過(guò)程中，深化信用信息和信用產(chǎn)品的應(yīng)用。加強(qiáng)對(duì)守信主體的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信者實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等“綠色通道”支持激勵(lì)政策。加強(qiáng)對(duì)失信主體的約束和懲戒，在市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、行政審批、政策扶持等方面實(shí)施信用分類(lèi)管理，結(jié)合監(jiān)管對(duì)象的失信類(lèi)別和程度，使失信者受到懲戒，并跨行業(yè)、跨部門(mén)對(duì)失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。
第十七條 許昌市文化廣電和旅游局依托許昌文化網(wǎng)、信用許昌網(wǎng)，全面加強(qiáng)旅游信用信息的歸集、使用和公示等管理工作。
第十八條 許昌市文化廣電和旅游局按照權(quán)責(zé)清單，建立以旅游經(jīng)營(yíng)者及旅游從業(yè)人員基本信息、良好信息、警示信息為基礎(chǔ)的旅游信用檔案，實(shí)行永久保存。許昌市文化廣電和旅游局應(yīng)建立嚴(yán)格的管理制度，采取必要的技術(shù)措施，定期對(duì)信用信息數(shù)據(jù)進(jìn)行備份，防止丟失。
第十九條 旅游公共信用信息有效期限設(shè)定。
（一）以行政文書(shū)出具時(shí)間為信息記錄保存起始時(shí)間；
（二）基本信息，有效期限至法人終止之后滿3年或者自然人死亡止；
（三）良好信息有有效期的，有效期與記錄期限一致；良好信息無(wú)有效期的，直至記錄被取消之日止；
（四）警示信息有效期一般為3年，但法律法規(guī)規(guī)章或行業(yè)（領(lǐng)域）上級(jí)主管部門(mén)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；
（五）重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象名單有效期限一般為1年，法律法規(guī)規(guī)章或行業(yè)（領(lǐng)域）上級(jí)主管部門(mén)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；
（六）聯(lián)合懲戒對(duì)象名單有效期限一般為2年，法律法規(guī)規(guī)章或行業(yè)（領(lǐng)域）上級(jí)主管部門(mén)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。失信主體在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，可提前解除記錄。但是，對(duì)涉及嚴(yán)重失信行為的行政處罰信息，不予信用修復(fù)，公示期限內(nèi)不得撤下。
旅游公共信用信息有效期限屆滿后，許昌市文化廣電和旅游局自動(dòng)解除記錄并轉(zhuǎn)入永久信息封存，不再提供查詢(xún)、不再作為信用評(píng)級(jí)和使用依據(jù)。
第二十條 旅游公共信用信息公開(kāi)屬性，分為社會(huì)公開(kāi)、授權(quán)查詢(xún)和政務(wù)共享。社會(huì)公開(kāi)，是指不需要信息主體同意即可在公共媒體上向社會(huì)公眾發(fā)布。授權(quán)查詢(xún)，是指需由信息主體授權(quán)同意才能被查詢(xún)知悉。政務(wù)共享，是指在信息提供主體間有條件的共享、查詢(xún)和使用。
第二十一條 許昌市文化廣電和旅游局通過(guò)“許昌文化”網(wǎng)、“信用許昌”網(wǎng)向社會(huì)披露旅游公共信用信息中屬于社會(huì)公開(kāi)的部分。
第二十二條 許昌市文化廣電和旅游局通過(guò)“許昌文化”網(wǎng)、“信用許昌”網(wǎng)公布旅游信用信息，供社會(huì)監(jiān)督。旅游信用信息公布事項(xiàng)如下：
（一）旅游經(jīng)營(yíng)者基本信息公布的事項(xiàng)應(yīng)包括旅游經(jīng)營(yíng)者單位名稱(chēng)、許可證號(hào)碼、主要負(fù)責(zé)人、電話傳真、地址郵編等基本信息；
（二）旅游從業(yè)人員基本信息公布的事項(xiàng)應(yīng)包括姓名性別、導(dǎo)游證號(hào)、資質(zhì)等級(jí)、隸屬單位等基本信息；
（三）良好信息公布的事項(xiàng)應(yīng)包括單位名稱(chēng)、人員姓名、受表彰表?yè)P(yáng)事項(xiàng)、證明文件信件等信息；
（四）警示信息的事項(xiàng)包括所涉及的旅游經(jīng)營(yíng)者或旅游從業(yè)人員的名稱(chēng)（姓名）、許可證號(hào)（執(zhí)業(yè)證號(hào)）、營(yíng)業(yè)地址、法定代表人、違法違規(guī)事實(shí)、行政處罰決定、投訴處理結(jié)果、信息公布起止日期等內(nèi)容。
第二十三條 許昌市文化廣電和旅游局面向社會(huì)提供旅游公共信用信息查詢(xún)服務(wù)。
（一）自然人、法人和其他組織可以通過(guò)“信用許昌”網(wǎng)，或者“許昌文化”網(wǎng)查詢(xún)屬性為社會(huì)公開(kāi)的公共信用信息；
（二）自然人、法人和其他組織查詢(xún)屬性為社會(huì)公開(kāi)以外的公共信用信息，應(yīng)當(dāng)經(jīng)被查詢(xún)信息主體書(shū)面同意，并提供書(shū)面授權(quán)證明及有效身份證明，向許昌市文化廣電和旅游局申請(qǐng)查詢(xún)。授權(quán)查詢(xún)、政務(wù)共享查詢(xún)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料之日起3個(gè)工作日內(nèi)辦理完成。
第二十四條 旅游經(jīng)營(yíng)者及旅游從業(yè)人員對(duì)信用信息有異議的，可以向許昌市文化廣電和旅游局提交異議申請(qǐng)，并提供有關(guān)證明材料。許昌市文化廣電和旅游局自收到異議申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)，向異議申請(qǐng)人做出答復(fù)。許昌市文化廣電和旅游局經(jīng)審查認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)“許昌文化”網(wǎng)、“信用許昌”網(wǎng)的工作平臺(tái)予以糾正。
異議處理期間，不影響旅游信用信息的公示和管理。
第二十五條 旅游行政管理人員在管理旅游信用信息中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成不良后果的，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。
第五章 信用修復(fù)管理
第二十六條 許昌市文化廣電和旅游局應(yīng)當(dāng)建立有利于自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的信用修復(fù)機(jī)制。
被認(rèn)定為失信的旅游經(jīng)營(yíng)者及旅游從業(yè)人員體符合下列情形之一的，可以實(shí)施信用修復(fù)，法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的除外：
（一）信用主體非因主觀故意發(fā)生失信行為，已整改到位且在整改期間未再發(fā)生失信行為，可申請(qǐng)進(jìn)行信用修復(fù)；
（二）信用主體已履行義務(wù)并整改到位且在一年以?xún)?nèi)未再發(fā)生失信行為的，可進(jìn)行信用修復(fù)。
第二十七條 信用修復(fù)相關(guān)程序。信用主體失信行為已按要求進(jìn)行信用修復(fù)的，信用主體可以向許昌市文化廣電和旅游局提出書(shū)面信用修復(fù)申請(qǐng)。許昌市文化廣電和旅游局自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行相關(guān)信息核實(shí)，并出具書(shū)面處理意見(jiàn)。
第二十八條 失信信用主體在規(guī)定期限內(nèi)主動(dòng)整改、糾正失信行為、消除不良影響的，經(jīng)信用修復(fù)不再列入聯(lián)合懲戒、重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，但其相關(guān)的信用記錄將在“信用許昌”網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)中記錄并封存。
第六章 附 則
第二十九條 本辦法由許昌市文化廣電和旅游局負(fù)責(zé)解釋。
第三十條 本辦法自2020年9月1日起試行。