各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》(國(guó)發(fā)〔2013〕25號(hào))精神,加快推進(jìn)我省棚戶區(qū)改造工作,切實(shí)改善棚戶區(qū)居民住房條件,現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,提出以下意見:
一、重要意義
棚戶區(qū)改造既是重大民生工程,也是重大發(fā)展工程。通過加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造,讓更多的棚戶區(qū)居民住房條件早日得到改善,有利于緩解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾,增強(qiáng)城市對(duì)人口的吸納能力和綜合承載力,推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè);有利于促進(jìn)土地集約節(jié)約利用,有效破解城市建設(shè)用地不足難題;有利于增加普通商品住房供應(yīng),拉動(dòng)投資、消費(fèi)需求,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,發(fā)揮助推經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和民生不斷改善的積極效應(yīng)。
二、總體要求
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展需要,以改善群眾住房條件為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),把棚戶區(qū)改造作為城鎮(zhèn)保障性安居工程的重要內(nèi)容,在加快推進(jìn)集中成片城市棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)上,優(yōu)先推進(jìn)建成區(qū)內(nèi)的城中村改造,有序改造獨(dú)立工礦區(qū)棚戶區(qū),逐步將其他棚戶區(qū)、城中村統(tǒng)一納入棚戶區(qū)改造范圍。在2013年實(shí)施棚戶區(qū)改造12萬(wàn)戶基礎(chǔ)上,2014年至2017年再改造各類棚戶區(qū)166萬(wàn)戶,使居民住房條件明顯改善,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平不斷提升。
三、基本原則
(一)統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實(shí)施。堅(jiān)持棚戶區(qū)改造與城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)事業(yè)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌推進(jìn),注重與完善城市功能相結(jié)合,與城市更新改造相結(jié)合,與公共租賃住房建設(shè)相結(jié)合。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃,連片開發(fā),分步實(shí)施。
(二)政府主導(dǎo),分類運(yùn)作。充分發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用,充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性,動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。城市棚戶區(qū)和城中村改造由政府主導(dǎo)、以市場(chǎng)運(yùn)作為主;國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造由工礦企業(yè)實(shí)施,企業(yè)與職工共擔(dān)改造成本,成熟一個(gè)改造一個(gè),企業(yè)破產(chǎn)或無(wú)力進(jìn)行改造的,可由當(dāng)?shù)卣M織實(shí)施;國(guó)有林區(qū)(場(chǎng))危舊房、國(guó)有墾區(qū)(農(nóng)場(chǎng))危房改造由行業(yè)主管部門集中實(shí)施。
(三)因地制宜,區(qū)別對(duì)待。堅(jiān)持改造、保護(hù)與整治相結(jié)合,嚴(yán)格界定改造范圍。重視保護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和特色,注重歷史文化名城、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)工作。對(duì)可整治的舊住宅區(qū)和規(guī)劃保留建筑,以房屋維修加固、配套設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造為主。
(四)基礎(chǔ)設(shè)施先行,公共服務(wù)同步。實(shí)施棚戶區(qū)改造要堅(jiān)持市政基礎(chǔ)設(shè)施先行規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)、先地下后地上和醫(yī)療、教育等各類公共服務(wù)同步配套的原則。改造一片,完善一片,全面提升城市功能,確保群眾生活便利。
四、改造范圍
(一)城市棚戶區(qū)。即城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)符合下列條件之一的居住區(qū):一是房屋建筑密度較大,使用年限長(zhǎng);二是房屋質(zhì)量差,安全隱患大;三是使用功能不完善,基本配套設(shè)施不健全;四是設(shè)市城市和縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的行政村、自然村。
(二)國(guó)有工礦棚戶區(qū)。即在城市規(guī)劃區(qū)外,隸屬于國(guó)有工礦企業(yè),且簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)房屋較多,建筑密度較大,使用年限較長(zhǎng),房屋質(zhì)量較差,建筑安全隱患較多,使用功能不完善,配套設(shè)施不健全的居住區(qū)。
(三)國(guó)有林區(qū)(場(chǎng))危舊房。即在國(guó)家林業(yè)局備案的國(guó)有林區(qū)(場(chǎng))中符合下列條件之一的居民住房:一是泥草房、板加泥、干打壘、土坯房等簡(jiǎn)易房屋;二是符合《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)(JGJ125—99)》C、D等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的危房;三是建房年限超過30年的房屋;四是基本功能不健全,需要進(jìn)行改造的房屋。
(四)國(guó)有墾區(qū)(農(nóng)場(chǎng))危房。即在墾區(qū)(農(nóng)場(chǎng))國(guó)有土地上建設(shè)并符合下列條件之一的居民住房:一是破損嚴(yán)重、房齡超過40年的房屋以及土坯、泥草等簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)房屋;二是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門認(rèn)定的危房;三是配套基礎(chǔ)設(shè)施、抗震設(shè)防等達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),存在嚴(yán)重安全隱患的房屋;四是集中連片、危房面積超過50%的居民點(diǎn)。
棚戶區(qū)的具體范圍由各省轄市、縣(市)政府結(jié)合實(shí)際確定。禁止將因城市道路拓展、歷史街區(qū)保護(hù)、文物修繕等實(shí)施的房屋拆遷改造項(xiàng)目納入城市棚戶區(qū)改造范圍。各省轄市、縣(市)住房保障主管部門負(fù)責(zé)城市棚戶區(qū)、國(guó)有工礦棚戶區(qū)的認(rèn)定工作,農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門分別負(fù)責(zé)國(guó)有林區(qū)(場(chǎng))危舊房、國(guó)有墾區(qū)(農(nóng)場(chǎng))危房的認(rèn)定工作。
五、政策支持
(一)多渠道籌措建設(shè)資金。
1.積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與棚戶區(qū)改造。創(chuàng)新財(cái)政支持方式,通過補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、稅費(fèi)減免等措施,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以多種方式參與棚戶區(qū)改造。將具備條件的國(guó)有資源、資本、資產(chǎn)、資金注入國(guó)有投融資公司,支持其充分利用信貸和資本市場(chǎng)進(jìn)行多元化融資。要積極落實(shí)社會(huì)資本參與棚戶區(qū)改造的各項(xiàng)支持政策,消除政策障礙,加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。
2.加大財(cái)政資金籌措力度。各省轄市、縣(市)政府要切實(shí)加大棚戶區(qū)改造資金投入,通過城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入等渠道,安排資金用于棚戶區(qū)改造支出。除上述資金渠道外,還可以從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中適當(dāng)安排部分資金用于國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)改造。有條件的地方可以對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目給予貸款貼息。省級(jí)財(cái)政將根據(jù)各地政府棚戶區(qū)改造投入情況給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。
3.爭(zhēng)取信貸支持。各地要積極籌備棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,完善審批要件,建立健全還款保障機(jī)制。通過組建或指定政府投融資公司,組織設(shè)立不以盈利為目的的保障性安居工程建設(shè)實(shí)體,加大融資力度,吸引信貸資金支持,同時(shí)創(chuàng)造條件爭(zhēng)取其他非信貸資金支持,積極參與棚戶區(qū)項(xiàng)目土地開發(fā)整理工作。省保障性安居工程投融資平臺(tái)(省豫資公司)要加大資金籌措力度,對(duì)省轄市和部分重點(diǎn)縣(市)棚戶區(qū)改造提供融資支持,重點(diǎn)支持政府主導(dǎo)實(shí)施的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則,創(chuàng)新金融產(chǎn)品,改善金融服務(wù),增加棚戶區(qū)改造信貸資金,積極支持棚戶區(qū)改造。
4.積極利用企業(yè)債券融資。符合規(guī)定的政府融資平臺(tái)公司、承擔(dān)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的企業(yè)可以申請(qǐng)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)或私募債券,專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。
5.加大企業(yè)改造資金投入。積極鼓勵(lì)國(guó)有工礦企業(yè)、國(guó)有林區(qū)(場(chǎng))、國(guó)有墾區(qū)(農(nóng)場(chǎng))出資參與政府統(tǒng)一組織的國(guó)有工礦棚戶區(qū)、國(guó)有林區(qū)(場(chǎng))危舊房和國(guó)有墾區(qū)(農(nóng)場(chǎng))危房改造,參與的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目符合《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的棚戶區(qū)改造支出企業(yè)所得稅稅前扣除政策有關(guān)問題的通知》(財(cái)稅〔2012〕12號(hào))規(guī)定條件的,其改造資金補(bǔ)助支出準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除。要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)職工積極性,積極參與棚戶區(qū)改造,合理承擔(dān)安置住房建設(shè)資金。
(二)確保建設(shè)用地供應(yīng)。棚戶區(qū)改造安置住房用地要納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排,簡(jiǎn)化行政審批流程,提高審批效率。要切實(shí)提高棚戶區(qū)、城中村土地的利用效率,盤活存量土地,提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。
1.各地在編制土地供應(yīng)規(guī)劃時(shí),要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度土地供應(yīng)計(jì)劃,重點(diǎn)確保棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)用地供應(yīng)。棚戶區(qū)改造安置住房中涉及的符合條件的公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目和政府投資建設(shè)的棚戶區(qū)改造異地安置住房項(xiàng)目可通過劃撥方式供地。
2.歷史文化名城、古城保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)的棚戶區(qū)異地安置住房仍屬于保障性住房的,其建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)可由省直接配置,不占用各地用地指標(biāo)。
3.切實(shí)簡(jiǎn)化城中村土地報(bào)批征用程序,縮短審批時(shí)限,提高工作效率。各地在推進(jìn)城中村改造時(shí),要切實(shí)做好農(nóng)民戶籍轉(zhuǎn)換、村委會(huì)轉(zhuǎn)為居委會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為城市混合經(jīng)濟(jì)或股份制經(jīng)濟(jì)等工作,注重統(tǒng)籌解決村民身份置換、養(yǎng)老統(tǒng)籌、教育醫(yī)療等后續(xù)問題,切實(shí)解決群眾后顧之憂,為改造項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造條件。
4.政府投資在劃撥土地上建設(shè)的棚戶區(qū)改造安置住房,可以在補(bǔ)交土地出讓金及相關(guān)減免的稅費(fèi)后,直接辦理普通商品房產(chǎn)權(quán)登記。
(三)提高城市土地利用效率。要高標(biāo)準(zhǔn)制定城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃,明確棚戶區(qū)改造的具體范圍、改造規(guī)模、改造時(shí)序和年度改造計(jì)劃,納入城市近期建設(shè)規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施。對(duì)已納入城市近期建設(shè)規(guī)劃和棚戶區(qū)改造五年規(guī)劃的區(qū)域,規(guī)劃主管部門不得審批影響棚戶區(qū)改造的建設(shè)項(xiàng)目。要結(jié)合棚戶區(qū)所處區(qū)位、現(xiàn)狀條件、周邊基礎(chǔ)設(shè)施等因素,按照節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保的要求,落實(shí)節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項(xiàng)措施,集中力量加快編制完成棚戶區(qū)改造區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃,合理確定開發(fā)強(qiáng)度及基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等改造目標(biāo)。對(duì)區(qū)位條件好、建筑密度大、容積率較高的棚戶區(qū),按照原規(guī)劃控制指標(biāo)難以實(shí)施改造的,在滿足城市交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)綠化、公共安全的前提下,可按照法定程序?qū)σ?guī)劃進(jìn)行調(diào)整,適當(dāng)提高開發(fā)強(qiáng)度等控制指標(biāo)。
(四)落實(shí)稅費(fèi)減免政策。對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。落實(shí)棚戶區(qū)改造安置住房稅收優(yōu)惠政策,稅收優(yōu)惠范圍包括城市棚戶區(qū)、國(guó)有工礦棚戶區(qū)、國(guó)有林區(qū)(場(chǎng))危舊房、國(guó)有墾區(qū)(農(nóng)場(chǎng))危房。電力、通訊、市政公用事業(yè)等部門要對(duì)棚戶區(qū)改造給予支持,適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。
(五)完善安置補(bǔ)償政策。棚戶區(qū)改造安置補(bǔ)償采取實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的方式,由棚戶區(qū)居民自愿選擇。安置住房建設(shè)采取原地建設(shè)和異地建設(shè)相結(jié)合的方式,優(yōu)先考慮就近安置;異地安置的,要充分考慮居民就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、出行等需要,合理規(guī)劃選址,盡可能安排在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的地段。要按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定制定具體安置補(bǔ)償辦法,堅(jiān)持依法組織征收,切實(shí)保障被征收人的合法權(quán)益。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、無(wú)力購(gòu)買安置住房的棚戶區(qū)居民,以及國(guó)有林區(qū)(場(chǎng))之外的其他林業(yè)基層單位符合條件的住房困難職工,可以通過提供租賃型保障房等方式滿足其基本居住需求,或在符合有關(guān)政策規(guī)定的條件下,納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ象w系統(tǒng)籌解決。
(六)落實(shí)保障房配建政策。要嚴(yán)格落實(shí)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目保障房配建政策,項(xiàng)目總規(guī)劃建筑面積在扣除安置住房面積后,按照不低于10%的比例配建公共租賃住房。鼓勵(lì)棚戶區(qū)改造企業(yè)持有并經(jīng)營(yíng)配建的公共租賃住房。
六、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全工作機(jī)制。將棚戶區(qū)改造工作納入省政府對(duì)省轄市和省直管縣(市)政府的目標(biāo)管理體系并加強(qiáng)考核。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、審計(jì)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、地稅局、人防辦、文物局及省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局等部門要按照省政府要求,密切配合,加強(qiáng)溝通,共同推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。各省轄市、縣(市)政府作為棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體,要進(jìn)一步健全保障性安居工程管理機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu),明確目標(biāo)任務(wù),落實(shí)建設(shè)資金,確保土地供應(yīng),依法組織房屋征收,健全聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)辦工作機(jī)制,建立綠色通道,限期完成棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、立項(xiàng)、規(guī)劃許可、土地供應(yīng)、建設(shè)許可等相關(guān)手續(xù),提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量,加快棚戶區(qū)改造進(jìn)度。
(二)科學(xué)編制規(guī)劃,突出工作重點(diǎn)。要將棚戶區(qū)改造納入保障性安居工程建設(shè)規(guī)劃,準(zhǔn)確掌握現(xiàn)有棚戶區(qū)和城中村的總量和區(qū)位布局,在完成2013年棚戶區(qū)改造任務(wù)的基礎(chǔ)上,合理安排2014年至2017年棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù),優(yōu)先改造群眾改善意愿強(qiáng)烈、居住條件惡劣的區(qū)域。要科學(xué)利用空間資源,注重地下空間的開發(fā)利用。
(三)完善配套設(shè)施,提升居住品質(zhì)。建設(shè)棚戶區(qū)改造安置住房小區(qū)要樹立精品意識(shí),堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)設(shè)計(jì),加快配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)進(jìn)度,配套建設(shè)相應(yīng)的商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施,完善社區(qū)公共服務(wù),提升居住品質(zhì),確保居民安居樂業(yè)。
(四)加強(qiáng)工程管理,確保質(zhì)量安全。要落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任,積極推行單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制。推廣工程質(zhì)量責(zé)任標(biāo)牌,公示相關(guān)參建單位和負(fù)責(zé)人,接受社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,特別是抗震設(shè)防等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)建筑材料見證取樣和進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)制度,防止假冒偽劣建筑材料流入建筑工地。貫徹落實(shí)綠色建筑行動(dòng)方案,積極執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)行工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度,切實(shí)提高項(xiàng)目竣工備案效率。
(五)強(qiáng)化監(jiān)督檢查,嚴(yán)格考核問責(zé)。各省轄市、縣(市)政府要加強(qiáng)對(duì)棚戶區(qū)改造工作的組織協(xié)調(diào),定期檢查項(xiàng)目進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金籌集和使用等情況,切實(shí)做到政策到位、規(guī)劃到位、資金到位、監(jiān)管到位、分配補(bǔ)償?shù)轿?對(duì)工程建設(shè)中出現(xiàn)的違法、違規(guī)、違紀(jì)問題,嚴(yán)格按法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定予以查處。省政府每年對(duì)各地棚戶區(qū)改造工作進(jìn)行考核,考核結(jié)果向社會(huì)公示,并根據(jù)年度考核結(jié)果,對(duì)工作先進(jìn)的省轄市、縣(市)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)工作落實(shí)不力、未按要求完成目標(biāo)任務(wù)的省轄市、縣(市)進(jìn)行問責(zé)。
(六)強(qiáng)化信息公開,注重宣傳引導(dǎo)。各省轄市、縣(市)政府要組織有關(guān)部門,對(duì)擬改造棚戶區(qū)的征收補(bǔ)償安置方案進(jìn)行評(píng)估,公開征求公眾意見,確保房屋征收當(dāng)事人的知情權(quán)。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導(dǎo)作用,廣泛宣傳棚戶區(qū)改造政策,為棚戶區(qū)改造工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。